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什么是“兩步申報”？ 

2019年6月12日，國務(wù)院常務(wù)會議提出“繼續(xù)簡化一體化通關(guān)流程，實施進口概要申報、完整申報‘兩步申報’通關(guān)模式改革，大幅壓縮通關(guān)時間”。在“兩步申報”通關(guān)模式下，企業(yè)將105個申報項目分為兩步分別申報。第一步概要申報，對于不涉及進口禁限管制、檢驗或檢疫的貨物，企業(yè)只需申報9個項目，確認2個物流項目；對于涉及進口禁限管制、檢驗或檢疫的，分別增加申報2個和5個項目，應(yīng)稅的須選擇符合要求的擔(dān)保備案編號。如果貨物不需查驗，即可提離；涉稅貨物已經(jīng)提交稅款擔(dān)保的，或需查驗貨物海關(guān)已完成查驗的，也可以提離。第二步完整申報，企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)補充申報其他項目，辦理繳納稅款等通關(guān)手續(xù)。

“兩步申報”是一個完整的“過程申報”，企業(yè)可以不必一次性填報完整，而是根據(jù)掌握的信息分兩步填報，先完成一部分必要的信息，放行提貨后，在規(guī)定時間內(nèi)補充完成申報。

過去：時點申報、時點監(jiān)管，資料不少，時間很趕。

現(xiàn)在：過程申報、過程監(jiān)管，如非必要，提貨再報。

海關(guān)總署對“兩步申報”試行階段

在“兩步申報”試行階段中海關(guān)給予的定義是，在艙單法定提前電子傳輸前提下，經(jīng)海關(guān)認證的高資信企業(yè)進行進出口貨物申報后，海關(guān)可以先辦理查驗放行手續(xù)，企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)辦理補充申報、符合、繳納稅費等手續(xù)?！币簿褪钦f收貨人在進口貨物運抵且獲得艙單信息的前提下，無需一次性向海關(guān)提交全部申報信息及單證，只可憑提單概要就可以申報提貨，接下來只要收貨人在規(guī)定時間內(nèi)向海關(guān)進行完整申報就可以完成通關(guān)手續(xù)。

“兩步申報”，一方面加快貨物口岸流轉(zhuǎn)時間，貨物可快速提離，另一方面也避免了企業(yè)一次性全口徑申報引發(fā)申報差錯。企業(yè)可自行選擇“兩步申報”或“一次申報，分布處置”模式，提升企業(yè)適應(yīng)度和選擇上的靈活自主性。

“兩步申報”海關(guān)監(jiān)管方式

第一步：是企業(yè)憑進口提單信息，提交滿足口岸安全準入監(jiān)管需要等必要信息進行概要申報，涉稅貨物需向海關(guān)提供有效的稅款擔(dān)保，如海關(guān)不實施檢查即可將進口貨物提離口岸。

第二步：企業(yè)自運輸工具申報進境之日起14日內(nèi)，補充提交滿足稅收征管、海關(guān)統(tǒng)計等整體監(jiān)管需要的全面信息及單證。

針對“兩步申報”新的通關(guān)模式，海關(guān)將建立健全科學(xué)隨機抽查與精準布控協(xié)同分工、優(yōu)勢互補的風(fēng)險統(tǒng)一防控機制。首先是綜合國別、航線、口岸和相關(guān)政策特殊需要等，建立隨機抽查規(guī)則，形成覆蓋全面、評估客觀、震懾有力、規(guī)則相對穩(wěn)定的隨機抽查模式。其次是依托大數(shù)據(jù)、情報信息、人工智能和專家研判等，強化人工風(fēng)險分析，對風(fēng)險目標實施精準識別，建立實現(xiàn)精準打擊的風(fēng)險布控規(guī)則。

總結(jié)：“兩步申報”，海關(guān)將進一步強化對企業(yè)風(fēng)險分類監(jiān)管，對企業(yè)風(fēng)險監(jiān)控手段更為精準，對企業(yè)申報準確性和自身風(fēng)險監(jiān)控能力提出更高要求。所以，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強整體貿(mào)易合規(guī)建設(shè)，以提高企業(yè)認證級別，規(guī)避風(fēng)險。

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